陛下幸忧边境，遣将吏发卒以治塞，甚大惠也。然令远方之卒守塞，一岁而更，不知胡人之能，不如选常居者，家室田作，且以备之。以便为之高城深堑，具蔺石，布渠答，复为一城其内，城间百五十岁。要害之处，通川之道，调立城邑，毋下千家，为中周虎落。先为室屋，具田器，乃募罪人及免徒复作令居之；不足，募以丁奴婢赎罪及输奴婢欲以拜爵者；不足，乃募民之欲往者。皆赐高爵，复其家。予冬夏衣，廪食，能自给而止。郡县之民得买其爵，以自增至卿。其亡夫若妻者，县官买与之。人情非有匹敌，不能久安其处。塞下之民，禄利不厚，不可使久居危难之地。胡人入驱而能止其所驱者，以其半予之，县官为赎其民。如是，则邑里相救助，赴胡不避死。非以德上也，欲全亲戚而利其财也。此与东方之戍卒不习地势而心畏胡者，功相万也。以陛下之时，徙民实边，使远方亡屯戍之事，塞下之民父子相保，亡系虏之患，利施后世，名称圣明，其与秦之行怨民，相去远矣。
臣闻秦时北攻胡貉，筑塞河上，南攻杨粤，置戍卒焉。其起兵而攻胡、粤者，非以卫边地而救民死也，贪戾而欲广大也，故功未立而天下乱。且夫起兵而不知其势，战则为人禽，屯则卒积死。夫胡貉之地，积阴之处也，木皮三寸，冰厚六尺，食肉而饮酪，其人密理，鸟兽毳毛，其性能寒。杨粤之地少阴多阳，其人疏理，鸟兽希毛，其性能暑。秦之戍卒不能其水土，戍者死于边，输者偾于道。秦民见行，如往弃市，因以谪发之，名曰「谪戍」。先发吏有谪及赘婿、贾人，后以尝有市籍者，又后以大父母、父母尝有市籍者，后入闾，取其左。发之不顺，行者深恐，有背畔之心。凡民守战至死而不降北者，以计为之也。故战胜守固则有拜爵之赏，攻城屠邑则得其财卤以富家室，故能使其众蒙矢石，赴汤火，视死如生。今秦之发卒也，有万死之害，而亡铢两之报，死事之后不得一算之复，天下明知祸烈及已也。陈胜行戍，至于大泽，为天下先倡，天下从之如流水者，秦以威劫而行之之敝也。
胡人衣食之业不著于地，其势易以扰乱边境。何以明之？胡人食肉饮酪，衣皮毛，非有城郭田宅之归居，如飞鸟走兽于广野，美草甘水则止，草尽水竭则移。以是观之，往来转徙，时至时去，此胡人之生业，而中国之所以离南亩也。今使胡人数处转牧行猎于塞下，或当燕、代，或当上郡、北地、陇西，以候备塞之卒，卒少则入。陛下不救，则边民绝望而有降敌之心；救之，少发则不足，多发，远县才至，则胡又已去。聚而不罢，为费甚大；罢之，则胡复入。如此连年，则中国贫苦而民不安矣。
晁错的《守边劝农疏》，就抗御匈奴问题深入议论，在历史上首次卓越地提出屯田戍边的建议，并周密地设计了实施举措：要害之处，通川之道，调立城邑，勿下千家，……
胡人的衣食产业不是不动产，他们的形势决定了他们容易侵扰我们的边境。为什么这么说呢？胡人吃肉喝酪，穿动物的皮毛，没有城郭田宅等不动产，就像飞鸟走兽生活于野外，他们住扎于水草丰美的地方，草吃完了水喝完了就转移。如此看来，他们往来转移，有时来有时去，这是胡人生存的技能，也是中国人离开土地南下避难的原因。今天胡人屡次侵犯塞下放牧，如果让当年的燕国、国代，或者上郡、北地、陇西，用他们的守军守住要塞，兵少就会被攻破。皇上如果不出兵相救，那么边境的百姓就会绝望而有投降敌人的打算；如果发兵，兵少则不起作用，兵多则很长时间才能到达，等赶到时胡人又走了。如果聚集大兵守边，费用太大，如果撤军则胡人又来了。这样年复一年地下去，那么中国就会贫苦不堪而百姓不得安居乐业。
我听说秦朝时北上攻击胡貉族，修筑要塞于河上，南下攻击杨粤族，布置守军。秦发兵攻打胡貉和杨粤的原因，并不是为了守卫边疆而救他的人民不被侵略者杀死，而是因为贪婪地想要扩大边疆，所以还没有成功就已经天下大乱了。更何况起兵时不知到敌我的形势，交战就被敌人所擒，屯积就一下子积死。胡貉人生存的土地是阴气积累的地方，树木的皮厚三寸，冰的厚度达六尺，人吃肉喝奶酪，毛发浓密，鸟兽也是浓毛，他们的本性是能耐受寒冷。杨粤生存的土地是寒冷少炎热多的地方，他们毛发稀疏，鸟兽稀毛，性能是耐炎热。秦朝的兵士不服水土，守卫的人死在边塞，运输的人恼怒怨恨在路上。秦朝的百姓见了就逃跑，因为被抓以后就充军，名叫谪戍。秦朝先派遣官吏抓贬谪和招赘的女婿、开商店的人，后来抓没有户口的市民，后来又抓年迈的没有户籍的父母，后来直接入室抓人。履行职责的官员做事不顺，被抓的人有深深的恐慌，有背叛的念头。凡是战死也不投降敌人的百姓都是为了自己着想的。打了胜仗守住了阵地就有封官赐爵的奖赏，攻打和屠杀城邑掳掠来的钱财可以让他的家室富足，所以能让他的百性冒着敌人的炮火，赴汤蹈火视死如归。现在秦朝发兵，士兵九死一生，而没有分文的体恤金，死后一文不值，天下人都知道祸患临头了。陈胜是行伍中的小兵，走到大泽乡，为天下人的倡导，天下人跟随他的如流水一般，秦朝的威严荡然无存了。
皇上担忧边境是天下人的幸事，派遣将领、官吏和兵士用来治理边塞，这是很大的惠民政策。然而命令远方之兵士守边塞，一年一换，难以了解熟悉胡人的特长，不如选择常年居住的人，安家室置田产，用来防备。这样就方便修筑高城深堑，储备大石头，挖沟渠作为通讯应答之用，加强一个城市，城和城的距离150里。在要害的地方，河流交界处，设立城邑，不少于一千家，把他们训练成虎狼的群居。先搞房地产，后置备耕田的器具，招募罪犯和免除刑罚的人来住；如果不够，就招募家丁、奴婢、赎罪的人和输送奴婢想要拜爵的人；如果还不够，就招募想要去的人。都赏赐高官，安置他的家。给予冬天和夏天的衣服，和充足的粮食，直到能自给自足为止。郡县的老百姓花钱买爵的，直到升到官卿的地位。有丈夫或妻子死去的，政府给出钱给他们成家。如果没有人情味，就不能长久地安居。处于边塞的百姓，如果没有丰厚的利益，就不能让他们长久地生活在危险的地方。胡人来入侵，如果能抵挡的给他一半奖励，并且政府再嘉奖。这样一来，就会各县相互救助，面对强胡而不怕死。这并不是道德高尚，而是为了保护他们的亲戚和财产啊。这和东方的兵士不熟悉地势对胡人产生畏惧的心里相比，真是一个天上一个地下啊。现在是皇上的时代，迁徙百姓充实边疆，使边疆不再有战事，边疆的百姓像父子一样相互保护，而不再有被入侵的的忧患，这是利于后世的大功啊，这是皇上的圣明，不是秦朝那些导致百姓心生怨恨的弊政所能比的。
